解读与体会
中国香妆特约评论员文章
在改革中为我国化妆品行业高质量发展破局开路
2025年11月20日 14:48
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,统筹推进化妆品高质量发展和高水平安全,更好满足新时代人民群众对美好生活的新期盼,国家药监局于2025年11月17日发布《国家药监局关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》(国药监妆〔2025〕18号,以下简称《意见》)。《意见》涵盖五大方面,提出24项务实举措,旨在进一步优化和完善我国化妆品行业科学监管体制机制,疏通行业发展中的痛点和堵点,推动我国化妆品行业在高水平安全、高质量创新中行稳致远。
一直以来,国家药监局始终坚持政治引领、问题导向、立足国情、兼顾国际视野,全力推进化妆品监管法规制度建设和优化调整。在宏观利好政策的支持下,我国化妆品行业发展持续向上向好。据国家药监局统计,截至2025年10月,我国化妆品注册人备案人企业2万余家,注册的特殊化妆品4.6万个,备案的普通化妆品229.1万个,基本满足消费者用妆需求;化妆品新原料注册备案数量实现量级突破,且国产化妆品新原料成为“绝对主力”,有力促进了我国化妆品行业的创新高质量发展。据中华人民共和国海关总署数据,2024年我国进口化妆品28.6万吨,进口额161.01亿美金;出口化妆品101.5万吨,出口额63.02亿美金,进出口规模长期保持稳步增长。根据中国香料香精化妆品工业协会(以下简称“中国香妆协会”)统计数据显示,2024年我国化妆品市场交易总额达10738.22亿元,其中中国化妆品品牌交易额占比超过50%,不仅印证了“国货崛起”的强劲势头,更彰显了我国在全球美妆产业链中的重要地位。
然而,要实现从“制妆大国”到“制妆强国”的跨越式发展,我国化妆品行业仍面临诸多挑战,科学监管体系有待进一步优化、产业创新活力有待进一步调动、自主原始创新能力有待进一步提升、国际交流合作有待进一步深化。国家药监局在全面梳理政策、深入调查研究并广泛听取各方意见的基础上,精准把脉行业发展态势,明确前进目标与方向,制定并发布《意见》。意见》针对行业关注的重点难点问题提出具体举措,为我国化妆品行业迈向高质量发展新阶段绘制了一副清晰蓝图。在《意见》起草和征集信息过程中,中国香妆协会也通过组织座谈、实地调研和意见征集等多种方式,持续收集和反映企业诉求,其中大部分反馈在《意见》中得到了积极回应。
一、全链条鼓励创新,激发企业发展内生动力
为营造良好的产业创新环境,注入行业发展新动能,《意见》提出多项务实举措。畅通新功效化妆品注册渠道,实行即报即审,建立前置咨询机制,在强化服务指导的同时优化审评流程;完善新原料分类管理及技术评价体系,探索建立符合国情且与国际接轨的原料命名规则,聚焦行业使用广、安全风险高及中国特色植物资源原料制定标准;培育本土首发经济,鼓励国际化妆品新品在中国首发,对国际化妆品新品在中国首发上市的,免于提交在生产国(地区)已上市销售的证明文件;响应人口老龄化趋势,贯彻落实发展银发经济的部署,支持针对老年群体需求的产品研发;适应化妆品产业智能化、绿色化发展需求,还提出创新化妆品标签管理、探索化妆品个性化服务等,同时,为进一步加大扶持力度,国家药监局还鼓励省级药品监管部门积极争取政府支持,协调相关部门出台化妆品产业扶持政策。《意见》从多维度破除创新壁垒,全方位激发企业创新活力,推动我国化妆品行业结构优化调整。
二、全面优化监管服务,切实减轻企业合规负担
为适应化妆品产业创新发展的新形势与新要求,《意见》围绕监管能力现代化与审评审批效率提升,系统部署改革举措,着力构建科学、高效、规范的现代化治理体系,助力企业轻装上阵,健康发展。通过深化化妆品注册备案改革,在保障质量安全与监管需要的前提下,允许配方近似的同一品牌产品共用安全评估及功效评价资料;对因产地变更需重新注册备案的产品,允许沿用部分原技术资料;除祛斑美白、防晒、防脱发等功效外,企业可自主选择功效评价方法;原料安全信息改为企业自行存档。同时,建立国家与省级特殊化妆品协同审评机制,推进审评资源整合;对注册变更事项实施分类管理,压缩审评时限,提升审批效率,这些举措将进一步减轻企业合规负担,营造更加便利的发展环境。
三、聚焦监管效能提升,推进科学监管体系建设
国家药监局秉持科学监管、分类施策和风险防控的原则,聚焦当前行业发展中的关键问题,精准施策。《意见》提出依据企业质量管理体系、风险防控能力等要素科学评定风险等级,合理配置监管资源;优化生产质量管理,深入开展质量管理体系提升行动,探索优化生产管理制度;强化网络经营监管,健全以网管网机制,压实平台管理责任;完善不良反应监测体系,推动国家不良反应监测数据共享。强化数据深度分析与风险研判;加强注册备案延伸监管,构建全链条风险防控体系。进一步提升监管的精准性和有效性,实现“放得开、管得住的监管目标,为行业健康发展提供坚实保障。
四、筑牢技术支撑,全方位深化国际交流合作
为进一步推动《意见》各项改革举措扎实落地,增强我国化妆品行业在国际竞争,《意见》系统提出一系列支撑措施。明确加强监管队伍建设、完善标准体系、深化监管科学研究、推进智慧监管等重点任务,系统夯实技术支撑基础,提升监管效能,构建更加科学、统一、权威、高效的标准体系。另一方面,持续深化国际交流合作、推动标准互认,如加快推进动物试验减免,从烫发、非氧化型染发和使用监测期新原料的化妆品等着手,逐步推行动物试验豁免、坚持能转尽转,加速动物替代试验方法开发和转化;优化准用原料管理机制,建立防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂等的标准动态更新机制;支持将经国际权威机构科学评估、具有国外安全使用历史的原料,及时纳入我国准用原料目录,进一步破除贸易壁垒,缩小标准差异,为各类市场主体营造公平竞争的市场环境,加快推动形成统一开放、竞争有序的化妆品市场体系,为产业高质量发展奠定坚实基础。
《意见》是我国化妆品行业高质量发展进程中的重要里程碑,通过更科学、更高效、更国际化的监管改革举措,为“美丽经济”厘清发展路径、指明未来方向、筑牢安全底线、注入创新动能破解行业难题体现了国家药品监督管理局监管为民、服务为企的大格局、智慧,《意见》的落地实施将不仅为行业创新提供更加宽松、透明和可预期的政策空间与制度保障,也将对促进我国化妆品行业高质量发展、更好满足人民群众的高品质用妆需求产生重大而深远的影响,引领中国的“美丽经济”驶向高质量、可持续发展的广阔蓝海。
中国香妆协会也将根据《意见》中提出的具体工作任务,充分发挥凝聚合力的优势,切实发挥桥梁纽带作用,配合政策的贯彻落实。协会也呼吁行业企业持续关注后续配套技术文件相关要求落实产品质量安全主体责任,充分释放研发创新的内生动力,持续提升产品质量安全管理和自主原始创新能力水平,为我国化妆品行业高质量发展聚势蓄能。
(本文为中国香妆特约评论员文章,作者为中国香妆协会化妆品部。中国香妆融媒体发布本文只是为了传递更多的讯息,不代表任何有倾向性的投资意见或市场暗示,仅供行业参考。)
THE END
REPORT
报告
2025年国家化妆品抽样检验年报
化妆品抽样检验是化妆品上市后监管的重要手段,对及时发现化妆品安全风险、依法打击化妆品违法行为、规范化妆品生产经营秩序具有重要作用。2025年,国家药监局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实“四个最严”的要求,依据《化妆品监督管理条例》等,组织在全国范围内开展国家化妆品抽样检验工作,进一步提升国家化妆品抽样检验工作质量,服务化妆品产业高质量发展,保障公众用妆安全。
2026.06.26 12:09
重磅!中国香妆融媒体发布《2025年度中国化妆品行业舆情全景报告》(摘取版)
从违规添加到儿童安全,从品牌品控到跨境争议,从国际双标到直播售假争议,中国化妆品行业在高速发展的同时,也暴露出质量安全问题,并发生舆情事件。 在315之际,中国香妆融媒体特形成数万字的《2025年度中国化妆品行业舆情全景报告——案例复盘、风险拆解与合规指南》。此报告以国家药监局通告、行业处罚信息以及媒体曝光量、消费者舆情量级为依据,对2025年护肤、彩妆、日化、婴童、医美、跨境美妆等领域典型事件进行全景复盘、深度点评、风险拆解。中国香妆融媒体摘取其中部分内容予以公开发布,简称“概要公开发布版”。需要说明
2026.03.14 13:37
重磅发布|2024年化妆品产业发展报告
为全面、客观反映我国化妆品产业年度发展态势,中国香料香精化妆品工业协会产业研究中心组织编制并正式发布《2024年化妆品产业发展报告》。报告围绕政策法规环境、宏观经济与社会文化因素、市场规模与结构变化、渠道演进、技术创新、竞争格局及未来趋势等关键维度,系统梳理2024年行业运行特征与阶段性成果,并结合数据研判与典型案例,对产业面临的机遇与挑战提出分析与建议,旨在为政府部门政策制定、企业战略决策与行业高质量发展提供参考。
2026.01.05 13:54
一线纪实专栏|国货美妆海外市场表现亮眼 两年销售额破8亿 同比增长503%
据不完全统计,目前中国出口海外的美妆品牌已突破50个,在欧莱雅、雅诗兰黛等国际巨头的围堵下,撕开了一道“东方品牌叙事缺口”,正以惊人速度改写全球美妆市场格局。
2025.12.08 17:24
艾媒咨询|2026年中国香水行业研究及消费者洞察报告
2025年12月3日,由中国香料香精化妆品工业协会主办的,以“共传东方韵,同调世界香”为主题的第二届中国调香师大会(CCPF)在广州隆重举行。全球新经济产业第三方数据挖掘和分析机构iiMedia Research(艾媒咨询)受邀参与,艾媒咨询分析师出席此次大会并深度解读了《2025-2026年中国香水行业消费洞察与品牌市场策略研究》。
2025.12.05 09:06
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DATA
数据
2026化妆品品牌TOP50
2026.05.10 08:46
2026化妆品企业TOP50
2026.05.10 08:40
重磅!2025年化妆品品牌TOP50强调研结果公布
2026年5月7日,由中国香料香精化妆品工业协会(以下简称“中国香妆协会”)主办,以“数驱增长 价值领航”为主题的2026中国香妆品牌发展大会在上海奉贤区东方美谷隆重召开。大会现场,备受行业关注的2025年化妆品品牌TOP50强调研结果正式发布,为中国香妆产业树立年度标杆,推动行业从“规模增长”向“价值增长” 加速迈进。
2026.05.07 11:23
线下反弹、高端领涨—— 2026年第一季度中国化妆品行业数据分析报告
本报告“线上渠道”指通过电商平台完成的零售交易,包含品牌自营、平台自营及直播带货,不含品牌私域小程序及跨境电商。“全渠道零售额”为线上渠道与线下实体零售之和,线下渠道含百货专柜、CS渠道、商超、单品牌店等。同比数据均与2025年同期对比,环比数据部分章节提供参考。
2026.04.27 10:33
2025年度中国化妆品企业TOP50评选结果公示
为推动化妆品生产制造高效、高质发展,中国香料香精化妆品工业协会(以下简称“中国香妆协会”)依据《中国化妆品产业数据统计规范》,制定《中国香料香精化妆品工业协会企业市场地位调研服务工作管理办法(暂行)》,通过科学评估体系树立行业标杆,引领行业转型升级,提升我国化妆品企业的核心竞争力。评选工作自2026年2月启动,历经企业申报、专家评审、违法记录核查、数据验证等环节,综合考察企业创新能力、产能布局、质量管理、合规经营等多维度表现。经专家组严格审核,以下企业符合入围条件,现予以公示:
2026.04.19 09:17
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