近期，国家药品监督管理局推出《化妆品企业生产质量管理体系提升三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《计划》或三年行动计划等），旨在为中国化妆品产业的下一个黄金十年的可持续发展，给万亿市场规模的中国化妆品产业明晰了高质量发展的重要内容与相关实施路径。
站在“十四五”圆满收官、“十五五”开始启航的关键节点上，这场横跨三年的高质量发展攻坚战，不仅关乎行业自身的转型升级，更会成为国民经济扩大内需、建设质量强国战略的重要一环。
据悉，2025年中国化妆品市场交易规模再次超万亿元，这是自2023开始已经连续三年跨越万亿规模，稳居全球第一大化妆品消费国别市场的地位。而且，国货美妆品牌持续超过外资品牌，2025年占比高达57%。在这些数据的背后，一场深刻的变化正在这个行业内发生：连续多年的行业市场增长正在升级迭代为高质量发展的深度、厚度与广度的增长，唯有扎实的内功与可持续的增长能力，才能赢得长期的信任。
而且，中国化妆品行业正迎来发展的黄金时代，需要从“制妆大国”走向“制妆强国”。其中，生产质量管理体系的提升毋庸置疑地被摆在重要且关键的位置。这无疑也是《计划》促动全行业主动蓄力并共同推进产业进阶升维的初衷。
“十五五”规划明确提出，要坚持高质量发展，加快建设质量强国，扩大优质消费品供给，以新供给创造新需求。化妆品作为满足人民美好生活需要的重要消费品，其质量水平直接关联优质供给能力的提升，更是新供给创造新需求的前沿阵地。而三年行动计划提出的“企业主体责任增强、质量体系升级、风险防控优化”等目标，正是对质量强国、扩大内需战略的具体落地实施策略，不仅是国家经济发展的重要保障，更是民生保障的核心诉求。更重要的是，行动计划构建的“企业负责、政府监管、行业自律、公众参与”社会共治格局，为产业高质量发展筑牢了制度保障。
毫无疑问，化妆品行业的生产质量体系的升级，对于国民经济发展有着多重正向价值。一方面，化妆品行业早已经从传统的1.0日化时代进阶到了2.0美丽健康产业时代，作为大健康产业的重要组成部分，其规范化发展能带动上下游产业链协同升级。2025年上半年数据显示，我国化妆品出口总额已达35.9亿美元，同比增长10.5%，其中带有东方文化特色的香水等产品成为出口亮点。随着质量体系的完善，国产化妆品的国际竞争力将进一步增强，为外贸增长注入新动能。另一方面，优质化妆品供给能更好满足居民的个性化、精细化消费需求，提振消费信心。在“十五五”大力提振消费的政策导向下，行业质量升级将有效激活内需潜力，让超大规模市场优势得到更充分的释放。
值得关注的是，此次行动计划形成了科学监管与行业协同的合力。2026年1月9日，在中国香妆协会化妆品安全评估和功效评价专业委员会及化妆品头皮毛发专业委员会年会上，中国香妆协会关于《化妆品企业生产质量管理体系提升三年行动计划》行业实施方案的启航仪式成功举行。为深入贯彻落实国家药品监督管理局《化妆品企业生产质量管理体系提升三年行动计划（2026-2028年）》的部署与要求，系统化、阶段性助力化妆品行业提升生产质量管理体系水平，充分发挥中字头、国字号行业协会的自律作用，中国香妆协会特制定了该实施方案，具体思路主要围绕四大重点任务展开：一是，开展行业深度调研与对标研究；二是，实施"企业问诊"针对性辅导；三是，征集推广优秀案例；四是，全方位宣传等。并且，预计到2028年底，会形成一批高质量行业调研报告、对标研究报告及政策建议，建立行业认可的质量管理成熟度评价指标，遴选化妆品行业质量管理体系年度十大优秀案例，构建分层分类的质量管理培训课程，显著提升企业质量管理整体水平。
中国香妆协会理事长、医学博士颜江瑛表示，国家药监局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”工作原则，推出系列改革与监管举措，为行业发展注入强劲动能。其中，《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》擘画了“制妆大国”向“制妆强国”跨越的新蓝图，《化妆品企业生产质量管理体系提升三年行动计划（2026—2028年）》则聚焦生产质量管理核心环节，为企业提质增效提供清晰路径，将推动全行业生产质量管理水平实现质的跃升。
同时，生产质量体系升级也将提升行业集中度。过去，部分中小企业依靠低价竞争抢占市场，不仅扰乱了市场秩序，也拉低了行业整体利润水平。国家工信部在其重点工作中就明确提出，要深入整治“内卷式”竞争，遏制低价低质量竞争。三年行动计划的实施，将显著提高行业准入门槛，那些缺乏质量保障、依赖低价竞争的企业将逐步被淘汰出局，而具备研发实力、合规且能力强的头部企业将获得更多市场份额，这不仅有利于提升行业整体的盈利能力，也能让资本看到更多优质投资标的，形成产业提质到资本青睐，再到资本参与到创新投入的良性循环轨道。
任何一项新政策的落地，最关键在于企业的主动践行。对于企业乃至整个产业，最大的价值基本面，永远是安全、品质与创新。正如颜江瑛近日向中国化妆品企业发出的诚挚呼吁：要深刻认识制度改革的重大意义，将政策要求内化为发展自觉，严格落实主体责任；以三年行动计划为抓手，全面排查生产质量管理风险，补齐发展短板，提升生产标准化、规范化水平，以过硬品质赢得消费者信任；以监管改革意见为指引，聚焦功效评价技术创新、安全评估新技术研发、头皮毛发产品核心配方突破等关键领域，加大研发投入，深化政产学研资用传的“彩虹架构”协同创新，以技术创新破解行业痛点，以产品创新满足消费需求，推动行业从“中国制造”向“中国创造”转型。
总之，中国化妆品行业正迎来前所未有的发展机遇，也面临着更高质量的发展要求。希望全行业以三年行动计划为契机，携手并肩、同心协力，积极落实政策要求，共同为中国从“制妆大国”迈向“制妆强国”贡献更大力量！
